Министерство градостроительной политики Самарской области направляет следующую информацию

Министерство градостроительной политики Самарской области направляет следующую информацию.

Исходя из буквального толкования пункта 16 статьи 1 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ), затопление и подтопление – это две взаимосвязанные формы негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, которые относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (подпункт 17 статьи 105 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Понятие «инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод» подразумевает не только строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, но и методы инженерной защиты – это искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты (ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ).
Согласно указанной норме полномочия по осуществлению мероприятий по инженерной защите территорий и объектов от негативного воздействия вод распределяются между уполномоченными на выдачу разрешений на строительство исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с компетенцией каждого из таких органов согласно нормам градостроительного законодательства (части 4-6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), а также юридическими и физическим лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.
Ответственными органами в данной сфере выступают органы государственной власти субъектов РФ (в отношении региональных водных объектов или в отношении федеральных водных объектов в части переданных полномочий) и органы местного самоуправления (в отношении водных объектов в муниципальной собственности).
Следовательно, объекты инженерной защиты общего назначения могут приобретать статус объектов регионального (пункт 13 части 1.1 статьи 4 Закона Самарской области от 12.07.2006 № 90-ГД «О градостроительной деятельности на территории Самарской области») или местного значения, а их возведение обеспечивается за счет средств соответствующего бюджета.
В соответствии с пунктом 4.1.4 СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 964/пр, проекты инженерной защиты должны быть взаимоувязаны с документами территориального планирования и документацией по планировке территорий (пункт 4.1.4).
Зоны с особыми условиями использования территорий подлежат отображению в материалах по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района и генерального плана поселения, городского округа, а также на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются их границы (часть 6 статьи 19, часть 8 статьи 23, часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным в границах зон с особыми условиями использования территорий (часть 8 статьи 40 ГрК РФ).
В силу части 2 статьи 41.1 ГрК РФ при подготовке документации по планировке территории до установления границ зон с особыми условиями использования территорий учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 41.1 ГрК РФ).
При подготовке органами местного самоуправления градостроительного плана земельного участка, в соответствии с порядком заполнения его формы, на чертеже или чертежах градостроительного плана должны отображать границы зон с особыми условиями использования территорий с отдельным условным обозначением для каждой зоны (в том числе должны отображаться зоны затопления и подтопления).
Информация об ограничениях использования земельного участка, расположенного в зонах затопления и подтопления, о границах этих зон должна быть указана в разделах 5 и 6 формы градостроительного плана земельного участка.
Отмечаем, что на стадии проектирования или начала возведения объекта индивидуального жилищного строительства проверка соблюдения ограничений на застройку в зоне затопления или подтопления исключена, поскольку строительство индивидуальных и садовых домов осуществляется в упрощенном порядке – без подготовки проектной документации (где в числе прочего могли быть указаны запланированные при строительстве методы инженерной защиты) и без получения разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.
Однако создание на затопляемых территориях сооружений индивидуального значения (свайные фундаменты, искусственное повышение поверхности территории (отсыпка участка) и другие методы инженерной защиты) – это прерогатива правообладателей частных земельных участков. Если соответствующие обязательства правообладателями таких земельных участков не были выполнены, то в случае наводнения им может быть отказано (или частично отказано) в защите прав при предъявлении требований о получении материальной помощи в установленном порядке.
Обращаем внимание, что признаки по сути недобросовестной реализации гражданских прав правообладателями, осуществившими новое строительство объектов капитального строительства на территории зон затопления и подтопления без использования методов инженерной защиты, могут быть установлены в рамках контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении соответствующих государственных (муниципальных) функций.
Кроме того, если соответствующие обязательства правообладателями таких объектов не были выполнены, то в случае наводнения им может быть отказано в защите права при предъявлении требований о получении материальной помощи в соответствии с положениями Федерального закона
от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера». Более того, таким правообладателям может быть отказано во взыскании, в порядке статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации, убытков, вызванных установлением зоны затопления или подтопления.